一般纳税人除以下规定不得开具增值税专用发 票外，其余均可开具增值税专用发 票。
1、修订后的《中华人民共和国增值税暂行条例》第二十一条 纳税人销售货物或者应税劳务，应当向索取增值税专用发 票的购买方开具增值税专用发 票，并在增值税专用发票上分别注明销售额和销项税额。
属于下列情形之一的，不得开具增值税专用发 票：
(一)向消费者个人销售货物或者应税劳务的;
(二)销售货物或者应税劳务适用免税规定的;
(三)小规模纳税人销售货物或者应税劳务的。
2、国家税务总局关于修订《增值税专用发 票使用规定》的通知(国税发〔2006〕156号)：
第十条 商业企业一般纳税人零售的烟、酒、食品、服装、鞋帽(不包括劳保专用部分)、化妆品等消费品不得开具专用发 票。
这是由于“放管服”过度放飞，导致全国虚开增值税专用发票大案频发，各地主管机关不得不收紧百万元版发票的使用份数。百万版批不下来，只能增加当月领用发票份数降低发票版面来聊胜于无的避嫌。 办理百万元版增值税专用发票需要提供包括但不限于以下材料：《增值税发票票种核定表》、《最高开票申请审批表》、营业执照复印件、法定代表人及经办人身份证复印件、采购及销售合同、货物流转合同及单据、预付收款银行回单(大额交易中很少有直接全款的，都是有首付、正款、尾款)及三十天内所有对公账户流水(一般而言回单足以，金额巨大的才要查有无资金闭环嫌疑)。 临时百万版的资料相对简单，固定百万版单月超过100份资料要繁琐一些。
除此之外，审批机关还有权到申请单位实地考察拍照存档。 顺带提一句，本地稽查今年专攻虚开增值税发票和虚列个人薪酬，曾经多次到施工企业办公场地和建设场地点人头。 同一票种库存只能是一种版面，不会既有十万元版又有百万元版，而且不论万元、十万、百万版的发票份数都会体现在你当月最后一次增加发票份数的申请表上(增加后的总份数)。 2016年的时候我在代账公司(政府入股，除了代账还受业主委托开票)就经历过一次奇葩事情：月初用十万元版开了两千七百万专票，月中的时候业主说有一批中石化总价六千多万的航空煤油要交割，下游客户只接受百万元版发票(那时候还没有网上勾选一说，只能手工一张张扫描，设备先进的也就是有个批量扫描仪)。
跑去增份的时候大厅主管一看百万版后面的份数是三百三十份，当场帕金森就犯了，最后还是大领导带话才搞定。 后来公司的一些业主卷进了东营的几个大案，整个平台的发票限额被锁在了十万元版，某个月我整整邮寄了接近四千份发票出去，惊呆了顺丰的快递小哥。 注意：顶格开发票在之前是被视为重大虚开嫌疑的一个判定维度。逻辑来自于犯罪分子想以最低成本获取更高收益。所以如果对方财务开票时总是价税顶格开满，你就有理由怀疑他们准备走逃了(微笑)。
最高开票限额由一般纳税人申请，税务机关依法审批，10万是审批的结果。
2007年实施的《增值税发票使用规定》，明确如下：
第五条 专用发票实行最高开票限额管理。最高开票限额，是指单份专用发票开具的销售额合计数不得达到的上限额度。
最高开票限额由一般纳税人申请，税务机关依法审批。最高开票限额为十万元及以下的，由区县级税务机关审批;最高开票限额为一百万元的，由地市级税务机关审批;最高开票限额为一千万元及以上的，由省级税务机关审批。防伪税控系统的具体发行工作由区县级税务机关负责。
(一)生产企业从事货物生产或者提供应税劳务的纳税人，以及从事货物生产和应税劳务为主，并兼营货物批发或零售的纳税人，年增值税应税销售额在1000万元(含)以下的企业，其最高开票限额，区别不同企业情况，分别核定为十万元、一万元或一千元。
(二)商贸企业从事货物批发或零售的纳税人，年增值税应税销售额在2000万元(含)以下的企业，其最高开票限额，区别不同企业情况，分别核定为十万元、一万元或一千元。
新认定的一般纳税人纳入防伪税控系统管理的，其最高开票限额一般不得超过十万元。对生产经营规模较大，其开票限额核定为十万元及其以下限额，确实不能满足销售需要的个别企业，经县级国税局实地核实后，可按规定权限报上级国税机关审批较高一级最高开票限额。
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