过头税的形成动因主要有以下内容：
1、为确保完成任务粉饰政绩，往往层层提高标准，年年加码。
2、长官盲目追崇数字体面，利用人为“平衡”入库，违规先征后返，甚至按不同口径编制多个账本等行为来做大账目。
3、央、地分税制博弈，对尚未实现的销售收入和营业收入征税，对虽已实现但未到纳税期的销售收入和营业收入提前收税。
4、柔性财政预算约束下，地方政府支出倒逼收入，陷入地方政府执政理念构建的困境。
5、领导干部的更换导致各时期执政理念的不同，产生收取过头税的恶果。
6、税务官员出于逃避惩罚、追求奖励的自利动机。
