税率调节的依据取决于以下两个方面：
1、税率水平的确定：税率的高低，税负的轻重，直接影响到国家经济运行的效率，进而影响到税收收入。在一定限度内，税收收入将随着税率的提高而增加，因为税源不会因税收的增加而等比例地减少；当税率提高超过一定限度时，继续提高税率，则税收收入不但不能增加，反而会随着税率提高而下降；
2、税率形式的确定：税率形式的确定分为比例税率以及累进税率两种。比例税率更有利于经济效益的提高，而累进税率更有助于收入的公平分配。因此，比例税率和累进税率的选择在本质上是效率和公平的选择。
